迟福林:经济转型是一场深刻的变革

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   当前,我国经济增长与增长法律最好的最好的办法正在存在趋势性变化,经济转型刚开始英文英文了了成为经济生活的主题。深化以经济转型为目标的供给侧型态性改革,就其所饱含着的经济增长新动能、就其对经济发展法律最好的最好的办法变革的决定性作用、就其对利益型态冲击的深度1和多样化程度而言,有的是亚于1978年开启的改革开放。

经济转型饱含巨大的增长潜力

   作为全球第二大经济体,各方深度1关注我国经济增长前景:一方面我国的经济增长正存在新旧动能转换的关键时期,型态性矛盾凸显,不可处里带来下行压力及其他阵痛;本人面,国际金融危机以来,经济全球化不选泽性明显加大,“黑天鹅”事件不断经常出现,经济增长的结构挑战更为严峻。面对内外发展的新环境和新变数,时要客观都看我国经济转型升级的趋势肯能形成,并将带来巨大的增长潜力。

   经济转型升级呈现历史性趋势。产业型态正由工业主导转向服务业主导,服务业占比有肯能由2016年的51.6%提高到2020年的58%~50%,基本形成以服务业为主导的产业型态。城镇化型态正由规模城镇化转向人口城镇化,常住人口城镇化率有肯能由2016年的57.35%提高到2020年的50%以上,同期户籍人口城镇化率有望由41.2%提高到50%左右,基本形成人口城镇化的新格局。消费型态正由物质型消费为主转向服务型消费为主,服务型消费比重有肯能从当前的40%提高到2020年的50%左右,消费贡献率基本稳定在65%左右,初步形成消费拉动经济增长的新格局。开放型态正由货物贸易为主转向服务贸易为重点,服务贸易规模有望从2015年的7150亿美元提高到2020年的1万亿美元,占外贸比重有望由15.3%提高到20%以上,初步形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

   经济转型饱含着百万亿级的内需潜力。到2020年我国消费需求总量将达到50万亿元,之前 消费型态将由物质型消费为主转向服务型消费为主。经济转型带来的投资需求将达到百万亿元规模。比如,人口城镇化带来巨大的投资需求。有测算表明,肯能名义城镇化率提高到2020年的50%,带来的投资需求将达到42万亿元人民币。换成消费需求规模,2020年内需规模将达到百万亿级别。

   经济转型的时代性型态突出。第一,经济增长与经济转型深度1融合,经济增长直接依赖于经济转型。传统的依靠偏离 投入的增长法律最好的最好的办法肯能难以为继,新阶段的经济增长没人依赖于经济转型的突破。之前 ,主要有的是在现有的旧型态下寻找稳增长的药方,而要在经济转型新趋势、新型态下寻找新增长的源泉。第二,经济转型与新一轮技术革命交织在一起,经济转型的技术影响明显增强。未来几年,以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发,人工智能、虚拟现实等新技术日新月异,给传统生产生活法律最好的最好的办法带来革命性变化。在其他大趋势下,经济转型与新一轮科技革命交织在一起,既要处里现有的体制机制什么的什么的问题,更要主动适应新技术、新业态、新环境,加快构建新的体制机制。第三,经济转型与国际经济格局变化交织在一起,经济转型的双向影响明显增强。一方面,未来几年全球经济面临保护主义挑战,不选泽性加大,给我国经济转型带来多重影响和冲击;本人面,我国经济转型与增长对世界经济增长与经济格局的影响明显增大。

   未来几年经济转型肯能取得实质性突破,我国实现6%~7%的中高速增长是有条件、有能力的。从消费深度1看,2020年我国消费规模有望达到50万亿元,不不可以支撑6%~7%的经济增长;从产业深度1看,服务业在“十三五”保持9%左右的增长,将带动3.8~4.3个百分点的经济增长,为中高速增长奠定重要基础;从服务贸易深度1看,随着服务贸易的快速发展,服务供给将明显加大,有助释放潜在服务型需求,成为拉动经济增长的重要动力。

供给侧型态性改革决定经济转型守护多多线程

   无论是一有3个国家、地区,还是一有3个企业,主要有的是赢在起点,就是我赢在转折点。2020年是我国经济转型的节点,实现经济转型升级的突破,关键在于供给侧型态性改革要破题发力。

   加快放开服务业市场。着力破除服务业领域的行政垄断与市场垄断,在服务业领域全面实施企业投资负面清单,各类资本平等进入负面清单之外的领域。有序放开服务业领域市场价格。自然垄断环节实行政府定价,竞争性环节全面放开价格管制,推动服务企业在竞争中形成价格。加快推进服务业市场双向开放,加快推进以服务贸易为重点的国内自贸区建设,在条件性成长期 图片 的地区推进旅游、医疗、健康、职业教育、文化娱乐等产业项下的自由贸易。估计到2020年服务贸易占外贸的比重将达到25%左右,初步形成以服务贸易为重点的开放新格局。

   推进从管企业向管资本的转变。推进管企业向管资本的转变,并作为深化国企改革的重大任务。尽快出台国有资本投资、运营公司的改革方案,形成“政府管资本、企业家管企业”的新体制。以发展混合所有制为重点扩大社会资本参与,垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目,使社会资本有盈利的预期。

   全面改善企业发展环境。在进一步减税清费的一起,进一步强化产权保护,推进产权保护的制度化、法治化。加快在混合所有制企业推进员工持股改革。目前已有企业刚开始英文英文了了试点,时要尽快拓宽试点范围,逐步推开。培育和保护企业家精神。拓宽创新创业空间,鼓励试错,鼓励企业家尤其是年轻企业家成长。

   尽快落实农民土地财产权。把家庭承包土地纳入财产权法律保护范畴。从法律上赋予农民住房财产权的完整篇 产权,赋予其占有、使用、收益、转让、抵押等完整篇 权利。实现城乡资本、土地和住宅市场双向流通,研究城乡房地产有3个市场接轨的相关政策。

以监管改革为重点加快政府改革

   这几年,简政放权成为政府改革的突出亮点,其在释放市场活力、有助经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。目前的突出什么的什么的问题是,监管改革滞后于简政放权守护多多线程 ,与广大社会成员的期盼有着明显差距。为此,政府改革要把重点放上去监管变革上,使政府监管与经济转型趋势相适应。

   推进行政审批与市场监管严格分开。监管改革的核心是推进审批与监管的职能分开。有效的监管主就是我事中、事后监管,而有的是前置性审批。前置性审批尽肯能越少越好,大大强化事中、事后监管。

   加快监管行政权力型态的调整。首先,尽快组建国家金融监管机构,以处里行政审批与监管不分的什么的什么的问题,提高央行对货币政策的调控能力,提高监管机构的独立性,有助监管的统筹协调,实现全领域、无死点监管。建立统一的反垄断机构。整合分散在商务部、发改委、国家工商总局等部门的反垄断执法权,组建统一的国家反垄断机构,统一行使反垄断执法权。从中央到地方建立统一权威的食品药品监管机构。在中央层面,建立食药监管派驻制度。派驻机构职责是协调中央和地方行政执法权划分,指导、监督地方食药监管工作,有相应的决策权和执法权。在地方层面实行分级管理,由各级地方政府负总责。

   推进市场监管制度化、法治化。研究出台综合性的《市场监管法》,明确市场监管机构的法律地位、监管守护多多线程 ,违法制裁等,为全面实施负面清单管理提供最好的最好的办法。加快推进社会监管的制度化,发挥商会、行业组织等社会力量的作用,形成多主体监管合力。

加快推进以服务贸易为重点的开放

   在经济全球化新变局下,我国实行自由贸易战略,重点在服务贸易,难点在国内;国内的难点在服务业市场开放;服务业市场开放的难点在理念、在政策体制。时要加快服务贸易与服务业市场开放的融合,以形成开放的重要推动力。

   这几年,国内自贸区以负面清单为重点的改革取得重要进展。目前,负面清单仍有122项,其中50余项针对服务贸易。适应经济全球化新变局,要把服务贸易开放先行先试作为国内自贸区建设的重要目标。当前,重点是适应新形势的时要,推动现有1一有3个自贸区在服务贸易发展和服务业市场开放上去发挥更重要的作用。建议尽快研究推出相关的行动方案,推进自贸区以服务贸易为重点的开放。与此一起,大幅缩减负面清单,争取到2020年把自贸区服务贸易负面清单压缩到40项以内。

   (作者系中国〈海南〉改革发展研究院院长、研究员)

   来源:学习时报

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/104546.html